▲ 박해정 시의원과 민주당 의원들이 19일 창원시청 프레스센터에서 기자회견을 갖고 창원시 재정 위기에 대해 경고하고 있다.

[브레이크뉴스=이성용 기자] 박해정 시의원이 19일 창원시청 프레스센터에서 기자회견을 갖고, 창원시의 인구가 100만 명 선 아래로 떨어지고 지역 경제 활력이 저하되는 가운데, 시의 재정 운용이 정체된 세입 구조와 경직된 지출 구조라는 딜레마에 빠졌다고 밝혔다.

 

창원시는 2024년 말 기준 인구가 999,858명으로 100만 명 대도시 지위를 상실했으며, 2024년 하반기 고용률(59.8%)이 경남 시 지역 평균(61.3%)보다 낮은 등 지역 활력이 저하되고 있다. 이러한 상황에서 시 재정 운용이 인구구조 변화와 지역경제 활성화라는 시대적 과제에 적절히 대응하고 있는지 점검하고, 재정의 건전성, 효율성, 계획성을 확보하기 위한 의회 통제 강화가 절실하다고 했다.

 

▲ 2024회계연도 결산 분석, 정체된 세입과 비효율의 흔적

 

2024회계연도 결산 결과, 세입결산액 4조 8,106억 원 대비 결산상 잉여금은 5,977억 원(12.4%)이 발생했다. 특히, 최근 5년간 세입결산액은 연평균 0.56% 증가에 그쳐 창원시의 세입 여건이 사실상 정체 상태임을 보여주고 있다. 

 

같은 기간 지방세는 연평균 3.9% 증가했으나, 시의 노력으로 확대 가능한 세외수입은 연평균 –4.3%로 감소했다. 세외수입 징수 강화 및 확대 방안 마련이 시급하며, 누락된 세목 확인 및 신규 세원 발굴 등 다각적인 노력이 필요하다.

 

지방교부세는 연평균 10.0% 증가했으나, 이는 자체수입 정체 상황에서 자주재원(보통교부세) 확보를 위해 '세출 효율화 및 세입 확충 자체 노력도' 항목에 대한 지속적인 관리가 필요하다.

 

▲ 비효율 드러낸 순세계잉여금 및 이월액

 

순세계잉여금은 연평균 2.87% 증가하고 있으며, 2024년 발생 사유 중 가장 큰 비중을 차지하는 것은 초과세입(36.6%)이다. 이는 세입예산의 과소 추계가 원인이며, 결과적으로 세출예산 운용의 비효율을 초래하므로 적극적인 세입 추계를 통한 세입 오차 개선이 필요하다.

 

또한, 이월액 증가율은 연평균 –6.83%로 일부 개선을 보였으나, 계속비 이월액 증가율이 연평균 18.1%로 높게 나타나 다년도 계속비 사업의 관리 강화와 연부액 조정을 통한 예산 운용 효율성 확보가 필수적이다.

 

▲ 특별회계 부진 및 집행률 관리 필요성

 

2024년도 예산사업 집행률은 88.8%로 개선되었으나, 연구용역비(69.3%)와 시설비 및 부대비(62.2%) 등 지출 성질별 관리가 필요하다. 특히, 지방산업단지조성(24.49%), 구산해양관광단지조성(32.6%), 사회공원민간공원조성특례(46.2%) 등 지역개발을 위해 설치한 특별회계의 집행이 특히 부진해 사업 추진력 확보 방안이 요구된다.

 

▲ 예산 운용의 구조적 문제, 경직성 심화

 

창원시는 인구 50만 이상 17개 지자체 중 자체수입 비중이 10번째로 상대적으로 취약하다. 이러한 재정 여건은 지자체가 자율적으로 추진하는 정책사업 비중(2025년 일반회계 기준 79.53%)이 인구 50만 이상 대도시 중 가장 낮은 결과로 이어져 이전수입에 의존하는 사업 비중이 높아지고 있으며, 이는 예산 운용의 경직성을 심화시키는 핵심 요인이다.

 

▲ 인건비 과다 및 복지 편중 투자

 

창원시는 인구 50만 이상 대도시 중 공무원 현원(4,147명)이 가장 많아, 세출예산에서 차지하는 공무원 인건비 비중(12.75%) 역시 인구 100만 대도시 중 가장 높은 수준이며, 특히 임명직 임금비가 상당히 높이 측정된 부분에 대해서도 조치가 필요한데, 대표적으로 창원산업진흥원의 임명직 임금비에 대해 진단이 필요하다.

 

2025년 당초예산 투자 현황을 보면, 사회복지 분야 세출예산 비중이 41.5%로 2021년 대비 7%p 증가한 반면, 산업·중소기업 및 에너지(-1.7%p), 국토 및 지역개발(-4.6%p) 등 정주여건 개선 및 지역 개발 분야 투자는 정체되거나 감소했다.

 

박 의원은 이외에도 "창원시는 인구 100만 회복과 지역 경제 재도약을 위해 재정 운영의 근본적인 체질 개선이 절실하며, 시의회는 결산 심의를 통해 재정의 건전성 제고를 위한 강력한 통제와 견제 역할을 수행해야 할 시점"이라고 밝혔다.

 

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.

 

*Below is the [full text] of the English article translated using ‘Google Translate’.‘Google Translate’ is working to increase understanding.It is assumed that there may be errors in the English translation.

 

Changwon City Warns of Financial Crisis: Tax Leakage Amid Population Dropping to 1 Million

 

Self-Employed Businesses Face Crisis in a Difficult Economic Crisis

 

City Council Member Park Hae-jeong held a press conference at the Changwon City Hall Press Center on the 19th and announced that with Changwon's population falling below 1 million and the local economy declining, the city's finances are facing a dilemma: stagnant revenue and rigid expenditure structures.

 

Changwon City's population will be 999,858 by the end of 2024, losing its status as a megacity of 1 million people. Furthermore, its employment rate (59.8%) in the second half of 2024 is lower than the Gyeongnam region average (61.3%), indicating a decline in regional vitality. He stressed the urgent need to review whether city finances are appropriately addressing the challenges of demographic change and regional economic revitalization, and to strengthen council oversight to ensure fiscal soundness, efficiency, and planning.

 

▲ Analysis of Fiscal Year 2024 Financial Statements: Stagnant Tax Revenues and Traces of Inefficiency

 

According to the fiscal year 2024 financial statements, a surplus of KRW 597.7 billion (12.4%) was generated against the KRW 4.8106 trillion in revenues. Notably, over the past five years, revenues have increased by an average of only 0.56% annually, demonstrating Changwon City's revenue situation is effectively stagnant.

 

During the same period, local taxes increased by an average of 3.9% annually, while non-tax revenues, which could be expanded through city efforts, decreased by an average of -4.3% annually. Urgent measures are needed to strengthen and expand non-tax revenue collection. This requires multifaceted efforts, including identifying missing tax items and identifying new sources of revenue.

 

Local allocation taxes increased by an average of 10.0% annually. However, this demonstrates the need for ongoing management of "efforts to improve expenditure efficiency and expand revenue" to secure self-financing resources (ordinary allocation taxes) amid stagnant revenue.

 

▲ Net global surplus and carryovers reveal inefficiencies

 

Net global surplus is growing by an average of 2.87% annually, and the largest cause of this increase in 2024 is excess revenue (36.6%). This is due to underestimation of the revenue budget, which ultimately leads to inefficiencies in expenditure budget management. Therefore, proactive revenue estimation is necessary to improve revenue errors.

 

Furthermore, while the annual average growth rate of carryovers showed some improvement, at -6.83%, the annual average growth rate of continuing expenses carryovers remains high at 18.1%, highlighting the need to strengthen the management of multi-year continuing expenses projects and ensure budget efficiency through annual adjustments.

 

▲ Special Accounts Underperforming and Need for Execution Rate Management

 

The 2024 budget execution rate improved to 88.8%, but management of expenditure types, such as research services (69.3%) and facility and incidental expenses (62.2%), is necessary. In particular, special accounts established for regional development, such as those for the development of local industrial complexes (24.49%), the Gusan Marine Tourism Complex (32.6%), and the Special Provisions for the Development of Social and Private Parks (46.2%), are underperforming, necessitating measures to secure project momentum.

 

▲ Structural Problems and Increasing Rigidity in Budget Management

 

Changwon City ranks 10th among the 17 local governments with a population of 500,000 or more in terms of its self-generated revenue, making it relatively weak. These financial conditions have resulted in the lowest proportion of autonomous policy projects (79.53% based on the 2025 general accounting standard) among major cities with a population of over 500,000, leading to a growing reliance on transfer revenues. This is a key factor exacerbating budgetary rigidity.

 

▲ Excessive Labor Costs and Over-Investment in Welfare

 

Changwon City has the highest number of civil servants (4,147) among major cities with a population of over 500,000. Therefore, its share of civil servant labor costs (12.75%) in the national expenditure budget is also the highest among major cities with a population of over one million. Measures are also needed to address the significantly high wages for appointed officials. A prime example is the wages for appointed officials at the Changwon Industrial Promotion Agency, which require an assessment.

 

Looking at the initial budget investment status for 2025, the proportion of expenditures for social welfare increased by 7 percentage points compared to 2021, reaching 41.5%. Meanwhile, investment in areas such as improving living conditions and regional development, including industry, SMEs, and energy (-1.7 percentage points) and land and regional development (-4.6 percentage points), stagnated or decreased.

 

Councilman Park also stated, "Changwon City desperately needs to fundamentally improve its fiscal management to achieve a population of 1 million and revitalize the local economy. The city council must now play a strong role in monitoring and controlling the financial soundness of the city through its final accounting review."

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