경남도, 지역 주택시장 ‘활력’ 시동
‘지방 맞춤형 생존 전략’ 정부 건의...주거 안정과 주택건설 활성화 ‘두 마리 토끼’
경남도, 지역 주택시장 ‘활력’ 시동‘지방 맞춤형 생존 전략’ 정부 건의...주거 안정과 주택건설 활성화 ‘두 마리 토끼’
경남도는 지역 현실에 맞는 부동산 규제완화·공급확대 등 5개 과제를 정부에 건의한다고 25일 밝혔다.
이는 현재의 주택시장 침체를 단순한 경기 조정 국면이 아닌, 지역의 생존 기반이 무너질 수 있는 위기 상황으로 인식하고, 도 자체 대책도 추진해 주거 안정과 주택건설 활성화 두 마리 토끼를 잡는다는 방침이다.
최근 3년간 경남의 주택가격지수는 4.6%P 하락한 반면, 2022년 12월 이후 수도권과의 가격 격차는 34.3%P에서 58.5%P로 벌어지며 극심한 양극화 현상을 보이고 있다.
특히, 주택 공급 선행지표인 인허가 물량 또한 올해 9월까지 전년 대비 52.2% 수준으로 급감했고, 주택건설업 도내 등록 업체 현황도 2020년 12월 485개에서 2025년 10월 273개로 감소했다.
정부의 부동산 정책이 수도권의 집값 잡기에 집중된 사이 지역은 고사 위기에 처했다는 절박한 인식하에, 경남도는 지난 7일 열린 관계기관 협의회 를 열고 기관별 현 실태와 대응 방안, 건의 내용 등을 수렴하고 대책을 논의했다.
그 결과를 바탕으로 ‘주택시장 활성화 방안’을 마련했다.
경남도가 마련한 활성화 방안의 핵심은 수도권과 비수도권에 대한 획일적인 규제 적용을 멈추고, 지역 현실에 맞는 ‘차등 적용’을 도입하는 것이다.
우선, 얼어붙은 거래를 되살리기 위해 다주택자에 대한 취득세 중과세 제도를 비수도권 비조정대상지역에 한해 과감히 폐지할 것을 건의한다.
현재 수도권과 지방 구분 없이 적용되는 다주택자 취득세 중과(8~12%)는 투기 수요 억제라는 본래의 취지와 달리, 비수도권에서는 주택 거래 자체를 가로막는 걸림돌이 되고 있다.
지방세수 측면에서도 중과세가 폐지되면 거래가 활성화돼 세수 증대에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 기대된다.
금융 규제의 문턱도 낮출 것을 건의한다.
대출 한도를 낮춰 주택 구매 여력을 떨어뜨리는 스트레스 DSR(총부채원리금상환비율) 제도를 비수도권에는 적용하지 말라는 요청이다.
정부는 가계부채 관리를 위해 스트레스 DSR 2단계를 비수도권에도 적용하고 있으나, 이는 집값이 급등하는 수도권에 적합한 규제일 뿐 집값이 하락하고 있는 비수도권의 현실에는 맞지 않다.
금융 빗장을 풀어 위축된 투자 심리를 회복시키는 것이 급선무다.
무너진 지역 건설업계의 생태계를 복원하기 위한 공급 측면의 지원책도 구체화했다.
지난 7일 관계기관 협의회에서는 건설 원가 상승에도 불구하고 주택가격은 하락해 더 이상 지방에서 주택사업은 현실성이 없다는 절박한 호소가 터져 나왔다.
도는 한국토지주택공사(LH)의 매입임대사업 물량 배정을 대폭 확대하고 매입가격 산정방식 등 지방건설사의 참여 여건도 개선할 것을 건의한다.
LH의 신축매입임대 약정사업은 매입가격을 주변시세의 감정평가액에 따라 산정한다.
주택가격이 하락세인 지방에서는 감정평가액이 공사 원가보다 낮게 책정되는 경우가 많아, 건설사들이 사업에 참여하고 싶어도 할 수 없는 구조다.
비수도권에도 수도권과 동일하게 50세대 이상인 경우 공사비 연동 방식을 적용해 최소한의 사업비를 보전하면, 양호한 입지에 좋은 품질의 소규모 주택이 건설될 수 있을 것으로 전망한다.
지역 중소 건설사가 ④주택건설사업 프로젝트 파이낸싱(PF) 대출을 받을 때 요구되는 자기자본 비율을 정부 계획인 20%에서 비수도권의 경우 10% 수준으로 완화할 것을 요청한다.
건설 원가 상승과 미분양 리스크라는 이중고를 겪고 있는 지역 업체의 숨통을 틔워 주기 위한 조치다. 금융권 심사 강화와 보증 불가로 인해 지방 PF 사업장은 자금 부족으로 착공 지연이 빈번해지고 있으며, 이는 미착공 물량 증가와 지역 건설업체의 경영난으로 곧바로 이어지고 있다.
LH에서 조성한 공공택지를 민간 시행사에 공급해 민간 주택공급여력을 늘리는 안도 포함했다.
최근 정부는 LH 소유의 공공택지는 민간에 분양하지 않고 LH가 직접 주택사업을 시행하는 방안을 발표했다. 주택가격이 하락하는 비수도권은 민간 소유 부지 대비 저렴하게 확보할 수 있는 LH 공공택지 공급이 줄어들 경우 향후 주택 공급 기반 자체가 축소될 수 있다.
경남도는 정부 건의에만 의존하지 않고, 자체적인 주택시장 활성화 방안도 속도감 있게 추진한다.
우선 공공‧민간 임대주택 공급을 확대한다. ｢공공지원 민간임대주택 공급촉진지구 지정지침｣을 마련해 민간임대주택 공급을 활성화한다.
청년, 신혼부부, 은퇴자 등 입주 대상의 특성에 맞춰 일자리 창업 연계 시설이나 안심 노후시설 등을 갖춘 수요자 맞춤형 주택을 확대한다.
하반기 국토부 특화임대주택 공모에는 함양군과 합천군이 참여한다. 국토부 특화임대주택 공모사업은 지자체가 주도하는 공공임대 건설사업이다.
주민의 호응이 높음에도 불구하고 지방비 부담 또한 높아 지난해부터 참여 시군이 없었으나, 내년부터는 지역 내 새로운 공공임대주택 사업 추진을 기대할 수 있게 됐다.
행정 절차의 군살도 뺀다.
주택건설·재건축 사업 추진 시 절차를 간소화한다. 최근 미분양 물량 증가로, 지자체에선 인허가 시 엄격하게 심사해 왔다.
현재 경남의 미분양주택은 20년 평균치인 7,937호 이하이며, 대부분 시 외곽이나 비도심에서 발생하는 현황을 살펴볼 때 도심지에는 주택 공급을 확대해 주택시장을 활성화하는 것이 유효하다는 분석이 나왔다.
이 방안은 지난 7일 관계기관 협의회에서 시군과 논의됐다.
지역 내 공공·민간 주택건설 공사가 지역 중소 건설사의 먹거리로 이어지도록 인허가, 공사발주 단계에서부터 지역업체가 하도급에 우선 참여할 수 있도록 유도한다.
경남도 발주 공사뿐만 아니라 국방부나 교육청 등 도내 다른 공공기관 발주 공사까지 확대하기 위해 민관 합동 하도급 기동팀을 운영하고 있다.
기동팀은 매월 4회 이상 LH, 교육청 등 공공기관과 대기업 본사, 공공·민간 건설공사 현장을 방문해 도내 전문건설사 홍보와 하도급 수주를 지원하고 있다.
올해는 10월 말까지 64개 현장을 방문하고, 271개 건설사에 도지사 명의 서한문을 발송했다.
건설업계 의견을 수렴해 지난 3월 건설공사비 현실화를 위한 지방계약제도 개선을 건의한 결과 적격심사 대상 공사 낙찰하한율 상향, 공사 일반관리비 요율 상향, 지역제한입찰 한도금액 상향 등을 이끌어 냈다.
경남도는 이번 대책을 연내 국토부와 LH에 건의함과 동시에, 시도지사협의회 안건으로 상정해 비수도권 광역 지자체들과 함께 정부를 설득해 나갈 예정이다.
특히, 이번 대책은 비수도권만을 위한 정책이라기보다는 수도권 쏠림 현상 완화로 수도권 부동산 시장에도 긍정적인 영향을 미칠 수 있다는 측면에서 정부에서도 긍정적으로 검토할 것으로 기대하고 있다.
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Gyeongnam Province Launches Invigoration of Local Housing Market Government Proposals 'Tailored Survival Strategy for Local Areas'... Achieving Housing Stability and Revitalizing Housing Construction, Killing Two Birds
Gyeongnam Province has launched a plan to revitalize its frozen local housing market.
Gyeongnam Province announced on the 25th that it will propose five tasks to the government, including easing real estate regulations and expanding supply tailored to local realities.
This proposal recognizes the current housing market slump as not simply a period of economic adjustment, but rather a crisis that could threaten the region's very foundation for survival. The province is also pursuing its own measures to achieve both housing stability and revitalize housing construction.
Over the past three years, Gyeongnam's housing price index has fallen by 4.6 percentage points. Since December 2022, the price gap with the Seoul metropolitan area has widened from 34.3 percentage points to 58.5 percentage points, demonstrating extreme polarization.
In particular, the number of permits issued, a leading indicator of housing supply, plummeted by 52.2% year-on-year as of September this year, and the number of registered housing construction companies in the province also decreased from 485 in December 2020 to 273 in October 2025.
With the government's real estate policy focused on stabilizing housing prices in the metropolitan area, and with the region facing a crisis, Gyeongsangnam-do Province held a meeting of relevant agencies on the 7th to gather information on the current status, response plans, and suggestions from each agency and discuss countermeasures.
Based on the results, the province developed a "Housing Market Revitalization Plan."
The core of the revitalization plan devised by Gyeongsangnam-do Province is to stop applying uniform regulations to both the metropolitan and non-metropolitan areas and introduce "differentiated application" tailored to regional realities.
First, to revive frozen real estate transactions, we propose the bold abolition of the acquisition tax surcharge on multiple homeowners, limited to non-metropolitan areas not subject to regulation.
The current surcharge (8-12%) on multiple homeowners, applied regardless of whether the tax is applied in the metropolitan area or other regions, is hindering real estate transactions in non-metropolitan areas, contrary to its original purpose of curbing speculative demand.
From a local tax perspective, the abolition of the surcharge is expected to stimulate transactions and positively impact tax revenue.
We also propose lowering the threshold for financial regulations.
We request that the Stress DSR (Debt Service Ratio) system, which reduces housing affordability by lowering loan limits, not be applied to non-metropolitan areas.
The government is applying the Stress DSR Level 2 system to non-metropolitan areas to manage household debt. However, this regulation is appropriate for the rapidly rising housing prices in the metropolitan area, and does not reflect the reality of declining housing prices in non-metropolitan areas.
Unlocking the financial system to restore depressed investment sentiment is a top priority.
Supply-side support measures to restore the collapsed local construction industry ecosystem have also been detailed.
At a meeting of relevant organizations on the 7th, desperate voices were raised that despite rising construction costs, falling housing prices make housing projects in rural areas no longer viable.
The province is recommending a significant expansion of the Korea Land and Housing Corporation (LH)'s housing purchase and lease program allocation and improvements to the purchase price calculation method and other factors to encourage participation by local construction companies.
LH's new construction purchase and lease agreement program calculates the purchase price based on the appraised value of the surrounding market.
In regions where housing prices are declining, appraised values are often set lower than construction costs, making it difficult for construction companies to participate even if they want to.
If the same construction cost-linked system is applied to non-metropolitan areas for housing units of 50 or more, ensuring minimal project costs, similar to the metropolitan area, it is expected that high-quality small-scale housing units in prime locations can be built.
We request that the government relax the equity ratio required for project financing (PF) loans for housing construction projects for small and medium-sized local construction companies from the government's planned 20% to 10% for non-metropolitan areas.
This measure is intended to provide relief to local companies facing the double whammy of rising construction costs and the risk of unsold units. Due to tightened financial screening and the inability to guarantee loans, local PF projects are experiencing frequent delays due to funding shortages. This is directly leading to an increase in unstarted units and financial difficulties for local construction companies.
The plan also includes increasing the private housing supply capacity by providing public housing sites developed by the Korea Land and Housing Corporation (LH) to private developers.
The government recently announced a plan to have LH directly implement housing projects, rather than selling public housing sites owned by LH to the private sector. In non-metropolitan areas where housing prices are falling, a decrease in the supply of public housing sites offered by the Korea Land and Housing Corporation (LH), which offer lower prices compared to privately owned land, could lead to a shrinking housing supply base.
Gyeongsangnam-do Province will not solely rely on government recommendations but will also expedite its own housing market revitalization measures.
First, it will expand the supply of public and private rental housing. It will establish "Guidelines for Designating Publicly Supported Private Rental Housing Supply Promotion Zones" to revitalize the private rental housing supply.
Customized housing offerings, including job creation support facilities and secure retirement facilities tailored to the needs of young people, newlyweds, and retirees, will be expanded.
Hamyang County and Hapcheon County will participate in the Ministry of Land, Infrastructure and Transport's Specialized Rental Housing Competition in the second half of the year. This competition is a public rental construction project led by local governments.
Despite strong public support, the high burden of local government funding has led to a lack of participating cities and counties since last year. However, new public rental housing projects are expected to be launched in the region starting next year.
Administrative procedures will also be streamlined.
Procedures for housing construction and reconstruction projects will be streamlined. Due to the recent increase in unsold housing units, local governments have been implementing stricter screening procedures for permits and approvals.
Currently, the number of unsold housing units in Gyeongnam is below the 20-year average of 7,937. Given that most of the unsold housing units are located on the outskirts of cities or in non-city centers, analysis suggests that expanding housing supply in urban areas would be effective in revitalizing the housing market.
This plan was discussed with cities and counties at a meeting of relevant organizations on the 7th.
To ensure that public and private housing construction projects in the region become a source of income for local small and medium-sized construction companies, local companies will be encouraged to participate in subcontracting from the permitting and construction procurement stages.
A joint public-private subcontracting task force is being operated to expand the scope beyond Gyeongnam Province to include projects commissioned by other public institutions in the province, such as the Ministry of National Defense and the Office of Education.
The mobile team visits public institutions such as the Korea Land, Infrastructure and Transport (LH) and the Office of Education, headquarters of large corporations, and public and private construction sites at least four times a month to promote specialized construction companies in the province and support their efforts to secure subcontracts.
This year, by the end of October, they visited 64 sites and sent letters signed by the governor to 271 construction companies.
Based on feedback from the construction industry, they proposed improvements to the local contract system in March to ensure realistic construction costs. These improvements included raising the minimum bid rate for projects subject to qualification review, increasing the rate for general management fees, and raising the maximum amount for regionally restricted bidding.
Gyeongsangnam-do Province plans to submit these measures to the Ministry of Land, Infrastructure and Transport and LH within the year. They will also submit them to the Governors' Council and work with local governments outside the Seoul metropolitan area to persuade the government.
In particular, the government is expected to positively review these measures, as they are not solely focused on non-metropolitan areas, but rather have the potential to positively impact the real estate market in the Seoul metropolitan area by alleviating the concentration of housing in the capital region. <저작권자 ⓒ 브레이크뉴스경남 무단전재 및 재배포 금지>
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