[기획] 거창군, ‘종이 도면’ 찢고 ‘디지털 지적’으로 맹지 탈출
일제강점기 낙후된 종이 지적도 탈피… 2030년까지 지적불부합지 완전 해소 목표
[기획] 거창군, ‘종이 도면’ 찢고 ‘디지털 지적’으로 맹지 탈출일제강점기 낙후된 종이 지적도 탈피… 2030년까지 지적불부합지 완전 해소 목표
[브레이크뉴스=주윤한 기자] 수십 년간 이웃사촌으로 지내온 마을 주민들이 담장 하나를 사이에 두고 경계 분쟁, 도로가 없어 건물을 짓지 못하는 해묵은 ‘맹지(盲地)’의 설움, 이 모든 갈등의 뿌리에는 100여 년 전 일제강점기 시절 낙후된 기술로 만들어진 ‘종이 지적도’가 있었다.
시간이 흐르며 종이가 마모되고 실제 토지 현황과 도면이 일치하지 않는 이른바 ‘지적불부합지’ 문제는 농촌 지역의 고질적인 걸림돌이었다.
거창군이 이 같은 해묵은 난제를 해결하기 위해 과감히 칼을 빼들었다. 첨단 디지털 기술과 주민 중심의 소통 행정을 융합한 ‘지적재조사사업’을 통해 군민들의 재산권을 보호하고 토지의 가치를 획기적으로 끌어올리는 ‘지적 행정 개혁’에 박차를 가하고 있다.
◆ 웅양면에서 시작된 대여정, 2030년 ‘지적 불일치 제로화’ 선언
거창군의 지적재조사사업은 지난 2013년 웅양면 신촌지구를 첫 시발점으로 삼았다. 이후 군은 현재까지 총 34개 지구, 8,174필지에 달하는 지적불부합지를 명쾌하게 해소하는 괄목할 만한 성과를 거두었다.
군의 최종 목표는 오는 2030년까지 관내 지적불부합지 총 86개 지구, 17,840필지를 완벽하게 바로잡는 것이다. 올해 역시 거창읍 송정1지구를 비롯한 5개 지구(923필지)를 대상으로 중단 없는 사업을 이어가며, 군 전역의 토지 정보 정확도를 높이는 데 행정력을 전방위로 집중하고 있다.
◆ 드론이 비추고 발로 뛰는 행정… 고령층 사로잡은 ‘눈높이 소통’
이번 사업의 가장 큰 성공 비결은 첨단 과학 기술과 현장 중심 행정의 ‘적절한 융합’에 있다. 거창군은 기존의 복잡하고 가독성이 떨어지는 종이 도면을 과감히 폐기했다. 대신 드론을 활용해 촬영한 고해상도 정사영상을 전격 도입했다. 하늘에서 내려다본 토지 사진 위에 지적도를 정밀하게 겹쳐 시각화함으로써, 도면 보기에 익숙하지 않은 고령의 토지 소유자들도 자신의 땅 경계를 직관적으로 이해할 수 있도록 도왔다.
여기에 군 공무원들이 직접 마을 주민들을 찾아가는 ‘현장민원실’이 시너지 효과를 냈다. 관공서에 앉아 일방적으로 경계를 결정 통보하는 구태에서 벗어나, 현장에서 주민들과 즉각적인 상담을 진행하고 소유자 간의 원만한 경계 협의를 주도했다.
그 결과, 올해 사업지구의 경우 지난해 11월 실시계획을 수립한 이후 짧은 기간 내에 토지 소유자 3분의 2 이상으로부터 적극적인 동의를 얻어냈다. 이는 경상남도 지적재조사위원회의 신속한 심의·의결과 성공적인 사업지구 지정 고시로 이어지는 든든한 발판이 됐다.
◆ LX공사 협업과 전액 국비 지원… ‘조정금’ 산정으로 공정성 확보
거창군은 사업의 전문성과 공공성을 높이기 위해 지적 전담 책임수행기관인 한국국토정보공사(LX)와 긴밀한 협업 체계를 공고히 했다. 최첨단 위성측량(GNSS) 기술을 전면 도입해 단 1센티미터의 오차도 허용하지 않는 정밀 현장 조사를 수행 중이다.
특히 군민들의 경제적 부담을 ‘제로(0)’화했다는 점이 돋보인다. 지적측량비, 경계조정비, 공부정리비, 등기정비비는 물론 감정평가 수수료에 이르기까지 수천만 원에 달하는 모든 비용을 국가 전액 국비로 지원받아 해결했다.
측량 과정에서 필연적으로 발생하는 토지 면적의 증감 문제는 철저하게 공정하고 투명한 절차를 거친다. 거창군은 객관성을 담보하기 위해 독립된 2개의 감정평가법인을 엄격하게 선정해 토지 가치를 평가하도록 했다. 이 감정평가액을 바탕으로 지적재조사위원회의 심의를 거쳐 최종 조정금을 산정하며, 면적이 늘어난 소유자에게는 조정금을 부과하고 줄어든 소유자에게는 신속하게 지급함으로써 주민 간의 자산 이해관계를 깔끔하게 정리하고 있다.
◆ 맹지 탈출과 토지 정형화… 거창의 경제적 자산 가치 상승 가속화
디지털 지적으로의 전환이 가져오는 사회적·경제적 파급 효과는 막대하다. 실제 토지 이용 현황에 맞춰 경계가 명확해지면 수십 년간 이어온 이웃 간의 소송과 분쟁이 종식되어 마을 공동체의 화합이 회복된다.
더욱이 도로가 없어 유령 토지로 방치됐던 ‘맹지’에 진입로를 확보해 주거나, 울퉁불퉁하고 불규칙한 모양의 토지를 네모반듯하게 정형화함으로써 숨겨져 있던 토지의 활용 가치를 극대화한다. 이는 곧 군민 개개인의 소중한 자산 가치를 크게 상승시키는 직접적인 계기가 된다. 이렇게 구축된 신뢰성 높은 디지털 토지 정보는 향후 거창군이 추진할 각종 도시개발사업과 스마트시티 구축을 위한 핵심 인프라로 재활용될 예정이다.
거창군은 내년 12월까지 이번 사업지구에 대한 지적재조사측량과 의견 수렴을 모두 마무리하고, 경계결정위원회를 통해 새로운 경계를 최종 확정해 디지털 지적공부 작성을 완료할 계획이다.
아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.
Below is the [full text] of the English article translated using ‘Google Translate’.‘Google Translate’ is working to increase understanding.It is assumed that there may be errors in the English translation.
[Feature] Geochang County Tears Up ‘Paper Maps’ and Escapes Landlockedness with ‘Digital Cadastrals’
Breaking Away from Outdated Paper Cadastral Maps from the Japanese Colonial Era… Aiming for Complete Resolution of Cadastral Discrepancies by 2030
From boundary disputes over a single wall between villagers who have lived as neighbors for decades, to the long-standing sorrow of ‘landlocked’ properties where buildings cannot be constructed due to the lack of roads, the root of all these conflicts lay in the ‘paper cadastral maps’ created with outdated technology during the Japanese colonial era over 100 years ago.
As time passed, the paper wore down, and the so-called ‘cadastral discrepancies’—where the actual land conditions did not match the maps—were a chronic obstacle in rural areas.
Geochang County has boldly drawn its sword to resolve this long-standing dilemma. The county is accelerating "cadastral administration reform" to protect residents' property rights and dramatically increase land value through the "Cadastral Re-survey Project," which fuses cutting-edge digital technology with resident-centered communication administration.
◆ A Grand Journey Began in Ungyang-myeon, Declaring "Zero Cadastral Discrepancies" by 2030
Geochang County's Cadastral Re-survey Project began in 2013 with the Sinchon District in Ungyang-myeon. Since then, the county has achieved remarkable results, clearly resolving cadastral discrepancies across a total of 34 districts and 8,174 parcels.
The county's ultimate goal is to completely rectify cadastral discrepancies across 86 districts and 17,840 parcels within its jurisdiction by 2030. This year, the county is continuing the project without interruption, targeting five districts (923 parcels), including the Songjeong 1 District in Geochang-eup, and is concentrating administrative efforts across the board to enhance the accuracy of land information throughout the entire county. ◆ Drone-Surveilled, On-the-Ground Administration… ‘Eye-Level Communication’ That Captivated the Elderly
The greatest secret to the success of this project lies in the ‘appropriate fusion’ of cutting-edge science and technology with field-oriented administration. Geochang County boldly discarded the existing complex and illegible paper maps. Instead, it fully adopted high-resolution orthophotos captured using drones. By precisely overlaying cadastral maps onto aerial photographs of the land, the county helped elderly landowners, who are unfamiliar with reading maps, intuitively understand the boundaries of their properties.
Furthermore, the ‘Field Civil Service Office,’ where county officials personally visited village residents, created a synergistic effect. Breaking away from the outdated practice of unilaterally deciding and notifying residents of boundaries from the office, officials conducted immediate consultations with residents on-site and spearheaded smooth boundary negotiations among owners.
As a result, for this year's project areas, active consent was obtained from more than two-thirds of the landowners within a short period following the establishment of the implementation plan last November. This served as a solid foundation leading to the swift deliberation and resolution by the Gyeongsangnam-do Cadastral Re-survey Committee and the successful public announcement of the project district designation.
◆ Collaboration with LX Corporation and Full State Funding… Ensuring Fairness through the Calculation of ‘Adjustment Fees’
To enhance the professionalism and public nature of the project, Geochang-gun has solidified a close collaboration system with the Korea Land Information Corporation (LX), the agency responsible for cadastral affairs. By fully adopting state-of-the-art Global Navigation Satellite System (GNSS) technology, the county is currently conducting precise field surveys that do not allow for an error margin of even one centimeter.
Particularly noteworthy is the fact that the economic burden on county residents has been reduced to ‘zero.’ All costs, amounting to tens of millions of won—ranging from cadastral surveying fees, boundary adjustment fees, land register updates, and registration maintenance fees to appraisal fees—were covered by full state funding.
Issues regarding increases or decreases in land area, which inevitably occur during the surveying process, are handled through a thoroughly fair and transparent procedure. To guarantee objectivity, Geochang-gun strictly selected two independent appraisal firms to evaluate land values. Based on this appraisal value, the final adjustment amount is calculated following deliberation by the Cadastral Re-survey Committee. By imposing adjustments on owners whose land area has increased and promptly paying those whose land has decreased, the asset interests among residents are being neatly resolved.
◆ Escaping Landlockedness and Land Standardization… Accelerating the Rise in Geochang’s Economic Asset Value
The social and economic ripple effects brought about by the transition to digital cadastral systems are immense. When boundaries become clear in accordance with actual land use, lawsuits and disputes between neighbors that have persisted for decades come to an end, restoring harmony within village communities.
Furthermore, by securing access roads to "landlocked" parcels that had been left neglected as "ghost land" due to a lack of roads, or by standardizing uneven and irregularly shaped land into neat rectangular plots, the utilization value of previously hidden land is maximized. This serves as a direct catalyst for significantly increasing the value of the precious assets of individual county residents. The highly reliable digital land information established in this way is scheduled to be repurposed as core infrastructure for various urban development projects and the construction of a smart city that Geochang County will pursue in the future.
Geochang County plans to complete the cadastral resurvey and opinion gathering for this project area by December of next year, finalize the new boundaries through the Boundary Determination Committee, and complete the creation of the digital cadastral register.
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